高质量推进老旧小区改造 打造群众暖心的精品民心工程
本网讯（郭跃铮 韩露 李炎珂）“城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，关乎百姓安居乐业和生活质量，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。”2023年2月2日上午，洛阳市召开“2022年重点民生实事落实情况”第六场新闻发布会，洛阳市住建局副局长鲍蕊蕊向社会着重全面介绍了加快城镇老旧小区改造总体情况并回答了记者的提问。
“洛阳市委、市政府坚持以人民为中心的发展理念，聚焦群众最急、最忧、最盼的民生问题，高标准、高质量全面推进老旧小区改造工作，真正让老旧小区通过提升改造，打造成让群众满意、为城市添彩的精品工程、民心工程、暖心工程。”鲍蕊蕊说。
自2019年全面开展城镇老旧小区改造工作以来，在各地、各部门和社会各界的共同努力下，洛阳市老旧小区改造取得了长足进步。全市共实施老旧小区改造1800个，惠及20.49万户居民。其中纳入2022年重点民生实事项目的777个小区、83230户改造项目已全部开工，改造完成694个小区、76698户，超前完成改造任务。
从实际效果看，实施城镇老旧小区改造，提升了水、电、气、暖、路、讯等基础设施，因地制宜增加了公共卫生设施、便民服务设施等配套设施；增设了停车设施缓解停车难问题；增设消防、安防设施，消除了大量的安全隐患；整治小区及周边绿化环境，营造优美宜居的生活空间；改造或建设休闲场地，为邻里交往、居民活动提供公共空间。老旧小区居民的居住条件和生活环境得到明显改善。
推进老旧小区改造集“散”为“整”
将老旧小区改造作为城市更新行动的重中之重，纳入全国文明典范城市创建和城市提质工程统筹实施，专项制定“一个方案、两个导则”，将全市1850个老旧小区划分为182个片区，明确总体计划、年度任务，规范整体风貌、改造内容。对片区内的老旧小区按照“位置相邻、邻里相望、文化相连、生活相关”的原则组团，通过拆墙并院、打通阻隔，推动空间资源共用、公共设施共享。
推进老旧小区改造由“表”及“里”
以老旧小区“水、电、气、暖、路、网、安、治”等基本功能为重点，坚持缺什么补什么，群众需要什么就完善什么，什么问题突出就解决什么，推行“群众点餐、专家下厨、政府端菜”，优先解决小区功能、安全性等迫切问题，满足居民基本生活需求和公共安全需要。在完善老旧小区基础设施的同时，积极推进街区养老、托幼、文化、医疗、助餐、家政、快递、健身等公共服务配套，建设功能完备的成熟社区，打造15分钟生活圈、医疗圈、阅读圈、健身圈。坚持以连片改造为抓手，补齐社区养老、托幼、健身、医疗、助餐等设施短板，建设完整的15分钟生活圈。2022年度组团连片改造同步改建党建用房55间、物业用房187间、卫生服务中心23个、幼儿园20个、乐养居43个，加装电动自行车充电桩14146个、汽车充电桩749个，新增停车位9514个。老旧小区功能更加完善、生活品质有效提升，群众拥有了更多的获得感、幸福感和安全感。
推进老旧小区改造求“同”存“异”
精选各县区具有历史文化保护价值的16个老旧小区街区作为改造试点，推进基础类改造内容应改尽改，完善类和提升类改造内容能改尽改，树立高质量样板。
老城区莲花寺街片区和洛龙区地勘三号院、龙瑞社区改造项目分别入选住建部2021年和2022年老旧小区改造工作联系点。
结合洛阳十三朝古都特点，在“现代唐风”城市主体风貌基础上，注重融入区域特色元素。洛钢南院改造中坚持修旧如旧，对建成于上世纪50年代的工业时代遗存“跃进门”、红砖墙实行保护性修复，西工兵营片区结合历史风貌按照“民国风”规划设计，保留了历史烙印和城市记忆，分别被评为2020年度、2022年度“中国城市更新和既有建筑改造优秀案例”。
推进老旧小区改造提“质”增“效”
将加装电梯、引入物业、资金保障作为重点攻坚的“瓶颈”项目，通过适度增加底层住户使用面积、推进两楼共享、因地制宜加装电梯和财政补贴激励、支持提取公积金等方式，加装电梯240余部，实现了群众上上下下的幸福。通过指导各地结合改造同步建立健全基层党组织领导、社区居民委员会、业主委员会等共同参与的协调机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，通过居民自治、社区代管、物业管理等方式进行管理。
此外，采取“合楼并院”“以大带小”“以强带弱”等方式，探索按片区推行专业化物业和智慧物业管理服务模式，引入专业物业服务企业161家，有效提升了老旧小区规范化管理水平。多渠道筹措资金，2022年全市申报中央和省级补助资金约3.65亿元、申请发改资金2.02亿元；通过管线扩容升级、转供改直供、改造后无偿移交等方式引导管线专营企业投资约8千万元；推动改造片区内闲置资源商用、配套设施运营、停车位承包、广告费用代收、服务费用增值，先后发行专项债约17.68亿元；结合住宅专项维修资金归集使用和续筹机制，引导居民出资约6千万元。
推动老旧小区供热效能“量”变为“质”变
坚持把供热工作作为“温民身、暖民心”的头等大事，从群众和企业最关心、最关切的问题入手，突出服务意识与职责，加大供热管网建设力度，多措并举稳定热源，中心城区新建及改造供热管网6.85公里，新（改）建换热站10座，新增供热面积108万平方米，集中供热普及率达96.4%，截至2022年12月底，该市中心城区集中供热面积达7745万平方米；尊重群众意愿，稳步推进集中供暖“转改直”行动，制定并印发“政策解读21条”，完成移交“转改直”小区28个，本采暖季均如期供暖，进一步提高供热质量，有效维护群众的用热权益。
