河南洛阳：守信激励 失信惩戒 重信守诺

本网讯（郭跃铮 陈新苗 李炎珂 郭阳）栉风沐雨向前行，同心同德开新局。“国有重托、民有热盼。下一步，我们将牢记使命、履职担当、多措并举、综合施策，持续完善基础设施建设、全面夯实信用信息基础、积极拓展信用应用场景、加快提升信用监管效能、全面优化城市信用环境，推动信用以更多姿态、更多内涵、更多模式融入现代化洛阳建设征程，为打造一流营商环境提供有力支撑。”在12月25日召开的洛阳市“2023年社会信用体系建设”新闻发布会上，洛阳市发展改革委党组成员、二级调研员杨溢治掷地有声地说。

工作领导小组成员单位由38个增加为45个；“信用洛阳”网站日均访问量2万余次，较2022年同比增长40%；归集信用信息8400万条，涵盖行政管理、纳税、用水用气、合同履约、信用承诺、红黑名单等类别，质量合格率100%，全市公共信用信息累计归集量突破4亿条；累计为投标企业减负超6亿元；全年办理“信用中国”网站修复业务840件；全市开展政策宣讲、诚信讲座、“红黑榜”发布等形式多样的诚信宣传活动240余次；住建、政府采购、农业农村等领域3项行业信用实践获评2023年第五届“新华信用杯”全国优秀信用案例；为企业和金融机构搭建“不见面”融资桥梁，目前已注册认证企业2.3万家，撮合融资2.5亿元……

杨溢治强调，今年以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神以及国家、省社会信用体系建设决策部署，以高质量推动“信用洛阳”建设、争创全国信用体系建设示范区为目标，凝心聚力、协同稳进，取得了一定成效。加强信用体系建设，是完善社会主义市场经济体系的基础性工程，是提升放管服效、优化资源配置、畅通经济循环的有效手段，也是打造一流营商环境的重要支撑。

洛阳市委、市政府高度重视社会信用体系建设，将其作为“打基础、谋全局、管长远”的重要工作，常抓不懈、久久为功。为此，他们以高质量推进信用建设助力优化营商环境为主线，制定出台《洛阳市信用环境系统性改革方案》。

完善信用信息常态化归集、“信易+”、信用核查、严重违法失信专项治理等多项配套措施，落实国家、省通用性标准规范，确保各项工作依法依规、科学有序开展。将信用建设纳入营商环境评价、法治政府建设、年度目标考核体系，通过“周跟进、月通报、年考核”问效机制，推动工作提质增效；今年6月，市公积金管理系统与信用平台实现对接，公积金信息全面、实时纳入公共信用信息，信用数据归集工作再上新台阶。“一纸承诺”助力政务服务、项目建设、便民惠企“大提速”，同时，信用承诺及践诺信息纳入信用记录，构建承诺监管闭环，确保“既放得下、又管得住”。多领域持续推进以信用为基础的分级分类监管，精准监管效率大幅提升。构建跨地区、跨部门、跨领域联合奖惩机制，推动行政管理事项中信用信息“应查尽查、失信必惩”。

实现信用修复“掌上办”“即时办”，助力企业重塑信用、轻装上阵。2023年的“11.22”诚信日系列活动取得了近年来最好宣传成效，他们也将努力把洛阳市“11·22”信用日品牌做强做大，打造省内乃至全国诚信宣传教育高地。信用体系建设是一项系统性工程，事关经济发展，事关民生福祉。希望媒体记者共同加大宣传动员力度，呼吁社会各界关心、支持社会信用体系建设工作，营造人人参与、齐抓共管、协同发力、共建共享的良好氛围，让美丽洛阳“诚”色更足、“信”意更浓。

   “诚信一路绿灯、失信寸步难行。”洛阳中级人民法院党组成员、副院长张艳红表示，今年以来，洛阳法院围绕“切实解决执行难”目标，加大执行力度，充分利用信用惩戒这把“利刃”破解执行难题，不断织密失信惩戒“天罗地网”，全方位多角度压缩被执行人生存空间，为持续优化营商环境贡献法治力量。在市法院的提请下，9月6日市委全面依法治市办专题会议召开，对加强联合失信惩戒作出重要部署。

    10月16日，市中院与其余38家市直机关协调共商，推动出台《关于进一步补充完善〈关于贯彻落实〈关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见〉的实施意见〉〈洛阳市切实解决执行难部门协作领导小组工作规则〉文件的通知》，进一步明确建立联合打击拒执犯罪、建立失信信息数据互联共享平台、失信联合惩戒等8项重点执行联动机制，切实解决“联而不动、动而乏力”问题。

此外，洛阳市中院与市政数局等其余27家具有失信联合惩戒责任的单位，于9月11日联合召开失信被执行人信息共享协调会议，对联合惩戒的数据归集、管理，信息交换平台的确立统一了认识。市中院已将失信被执行人信息推送市数据共享交换平台，市发改委等26家具有联合惩戒任务的部门将失信信息嵌入本部门系统内部，实现数据共享，责任同步。

今年以来，洛阳法院累计发布失信被执行人名单3.36万例，限制高消费3.92万例，限制购买机票、火车票3.92万人次，对失信被执行人形成强大威慑。今年12月，市法院、市公安局、市检察院共同制定《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的工作指引》，对移送拒执犯罪的标准、流程进行细化，为依法、高效惩治拒执犯罪提供指引。今年以来，洛阳法院共向公安机关移送拒执犯罪线索208条，强力打击逃避执行、抗拒执行和阻碍执行等违法行为，保障当事人胜诉权利，维护法律权威。

对于全部履行了生效法律文书确定义务，或与申请执行人达成执行和解协议并经申请人确认履行完毕，或案件依法终结执行等，及时解除对被执行人的惩戒措施，完成信用修复。今年以来，洛阳法院为履行完毕生效法律文书判决义务的失信被执行人屏蔽失信信息0.47万人次，解除限制高消费措施1.46万人次。下一步，洛阳法院将继续重视失信惩戒机制建设，勇于担当，开拓进取，聚焦执行领域诚信建设，助力打造的良好社会环境。

针对每年4月税务部门评出企业的纳税信用等级，大部分企业这个时候才得知信用被扣了分，部分企业在招投标、银行贷款等方面还受到了影响。洛阳市税务局党委委员、副局长张相利在回答记者提问时说，近年来，随之信用体系建设的完善，纳税信用越来越受到关注。税务部门依据相关规定，运用信息化手段，面向辖区内符合条件的纳税人开展一年一度的信用评价。信用评价以一个纳税年度为一个评价周期，共有A、B、M、C、D五个级别。每年评价结果发布后，纳税人可通过河南省官网、电子税务局、洛阳税务微信公众号等渠道查询到信用级别。

近年来，为贯彻落实中央关于社会信用体系建设的决策部署，促进纳税人依法诚信纳税，洛阳市税务局持续规范评价指标体系，注重加推联合激励、惩戒举措，全力助推社会信用体系建设；如何消除失信行为，根据纳税信用修复相关规定，目前可以修复的情形有八大类。常见的有：纳税人发生未按法定期限办理纳税申报、缴纳税款、资料备案等事项，在30日内纠正的，能挽回80%的扣分损失；在本年内纠正的，能挽回40%的扣分损失；在次年内纠正的，能挽回20%的扣分损失。通过多年努力，洛阳市税务系统已经形成了较为完善规范的纳税信用评价体系，内外部奖惩结果运用机制也在逐步发挥效应。下一步，我们将不断扩大纳税信用评价对象的覆盖面，加大与社会其他部门的信用结果联动，扩大纳税信用评价结果的影响力，为信用洛阳、信用河南、信用中国建设发挥更加积极的作用。

    优化执法服务、审批服务，鼓励企业及从业人员诚信经营。市文化广电和旅游局党组成员、副局长赵红彬说，信用体系建设工作开展以来，全市文旅系统充分利用相关平台和媒介，开展文化和旅游市场信用体系建设及宣传工作，努力在全行业营造“信用也是资本”的行业氛围。积极贯彻落实党中央、国务院关于健全社会信用体系、建设高标准市场体系和全国统一大市场等决策部署，持续规范和加强全市文旅市场信用管理，全力保护各类市场主体、从业人员和消费者合法权益，全市文旅市场秩序持续改善，呈现出高质量发展的良好态势。积极探索拓展信用承诺应用范围，将信用拓展到企业创办、运营的各环节，推动文旅行业高质量发展。

    全市文旅企业能够积极响应，用实际行动倡导“诚信”。比如，栾川县老君山景区“一元午餐”坚持七年不涨价；今年节日期间，为确保游客的安全和游览质量，为因限流不能进入景区的游客打下有效期长达10年的免费进入景区的“欠条”，通过诚信服务，让游客倍感温馨，也对我市文旅行业起到了宣传作用。

    他们正在逐渐探索将信用分级分类结果运用到监管执法中，比如，河南港中旅游集团有限公司在全国旅行社领域市场信用得分较高，且为我市A级旅行社，因此，在今年开展的全市文化旅游市场秩序和失信专项治理行动中，执法人员减少了对其检查的频次，采用河南港中旅游集团有限公司自查和递交书面报告的形式代替了行政检查，对强化企业诚信经营意识起到了很好的促进作用；通过实行证明事项告知承诺制，引导从业人员及经营主体诚信经营。今年以来，随着洛阳市旅游行业复苏，许多原本歇业的导游重新走上工作岗位，持有有效的导游证件是开展导游工作的先决条件。

    而“核发（换发）导游证”的首要审核材料是从事导游人员所取得的导游资格证书。但部分导游在申请核发导游证过程中其资格证书要么因长期未使用无法及时找到，要么遗留在原单位一时无法取得，导致申请核发导游证无法顺利办理，直接影响导游业务工作开展。经过梳理，该局坚持对“导游证核发（换发）中涉及的导游人员资格证书、旅行社取出旅游服务质量保证金申请中的营业执照以及卫星电视广播地面接收设施安装许可审核中的营业执照或事业单位法人代码证”等三项内容实行证明事项告知承诺制。

    实行证明事项告知承诺制以来，申请人均可通过签署告知承诺书替代相关证明事项材料完成申请，工作人员随后对承诺事项进行核验，不仅鼓励了企业及从业人员诚信经营，也推动了全市文旅行业高质量发展。

    发布会由市委宣传部韩露主持。