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接诉即办,探索城市治理的新路径

来源:人民网舆情数据中心 作者:admin 时间:2021-10-16
导读:

2019年,北京市接诉即办机制建立。两年多以来,北京的接诉即办工作取得了明显效果,部分路段路灯偏暗、房产证“办证难”、房屋漏雨维修难、道路不平坦等多项涉及民生福祉的问题得到解决。据报道,两年多以来,北京已累计办理各类市民和企业诉求近2000万件,响应率始终保持100%。2021年7月,北京市十五届人大常委会第三十二次会议召开,会议对《北京市接诉即办工作条例(草案)》(以下简称《条例》)进行第二次审议,这意味着接诉即办机制未来将成为相关部门一项严肃的法定义务。

基层治理变政府“端菜”为群众“点菜”

习近平总书记在2020年浦东开发开放30周年庆祝大会上表示,要提高城市治理水平,推动治理手段、治理模式、治理理念创新。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》也提出,坚持党建引领、重心下移、科技赋能,不断提升城市治理科学化精细化智能化水平。“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”等基层治理措施的有效推进,正是落实中央相关要求的体现。北京市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆表示,接诉即办立法的定位是为民服务法,重点是坚持以人民为中心,推动政府公共服务供给模式从政府“端菜”向群众“点菜”转变,从诉求办理向主动治理、向未诉先办深化,提升政府治理效能。

接诉即办聚焦政府和基层相关部门为民服务工作,其细节措施获得舆论普遍肯定。《北京日报》评论认为,作为北京城市精细化治理的创新探索,接诉即办回应了基层治理的大事小情,12345热线更成了反映社情民意的“晴雨表”。“部门围着街道转”“街道围着社区转”“社区围着居民转”成为常见的场景,这套机制以对民生关切的高度回应,抓住了基层治理抓手,打通了服务群众的“最后一公里”。

不少地方接诉容易即办难,最终导致民生诉求被长时间搁置,引发市民群众对相关部门不作为的质疑。能否实现接诉与即办的统一,考验着城市的治理响应能力。近日,广东东莞一名男子向12345写信称,他的妈妈是城市环卫工人,每天早上4时30分开始清扫马路,5时25分路灯熄灭时天还很暗,清扫很不方便,申请路灯多亮15分钟。在接到来信后,东莞市相关部门被男子的真诚所打动,第一时间进行核实,在查证属实后迅速协调市政部门,将该路段的路灯延迟熄灭20分钟,比男子申请的时间还多5分钟。与此同时,市政部门还对该路段的路灯进行了常规检查。荆楚网评论认为,东莞市相关部门的办事速度和暖心服务,不仅成全了这名男子的孝心,更让公众看到了政府部门的高效和务实,也让更多环卫工人感受到了真切的人文关怀。

城市基层治理离不开立法辅助

在解决城市基层治理问题过程中,常常会出现职能交叉、权责不明等情况,这也是城市基层治理难以达到预定效果的症结。对此,北京探索将“接诉即办”等基层治理成功经验立法,以地方法规的形式固定下来,推动治理重心下移、事权下放、力量下沉。其中,《条例》二审稿实现基层民生问题解决“像到医院看病一样,先分诊,后看病”,提升派单的精准度,获得舆论普遍认可。

对于北京加快接诉即办立法一事,不少专家表示,这有利于让改革路径和实践方向更加明确,对各地提升基层治理现代化水平具有借鉴意义。北方工业大学文法学院院长刘泽军教授认为,在以往的治理中,面对历史遗留问题或改革难题,在对民众诉求回馈上会显得力度不足。通过立法明确接诉即办的责任要求、时间限制,是对政府积极有为的一种及时督促。同时,他还提出,接诉即办作为一种权力运行机制,它还包涵着责任追究机制,这就需要通过立法明晰权利义务,否则可能导致无端问责或者问责不清。

此前,上海专门创设了建议快速处理平台,开通人民建议征集渠道,广泛搜集市民在生活中发现的城市治理问题,促进人民建议征集,引导人民群众参与城市治理,成效卓著。2021年7月1日,《上海市人民建议征集若干规定》正式实施,上海通过立法的方式,让城市治理的成功做法上升至立法层面予以规定,这也是全国地方立法的一次首创。其中,针对突发事件应急处置的建议征集成为一大亮点,获得舆论广泛好评。

基层工作人员发现问题的“触角”须时刻在线

在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中,城市治理是重要一环,而在城市治理过程中,基层工作人员是人民群众与政府打交道的重要媒介,他们与老百姓的日常生活息息相关,是民生问题的接收者、解决者。基层工作人员是否能保持发现问题的敏感性直接关系到城市治理的效果,只有及时发现问题,有效回应和解决问题,才能形成良性互动,实现基层精管善治,增强群众幸福感

北京市西城区广外街道社区卫生主任郑鹏表示,“真干起来才知道,社区的工作真不容易!”市民诉求涉及方方面面,对诉求的回应也需时刻在线。湖南岳阳市岳阳楼区推行以“党建+网格化微治理”为核心的基层治理模式,在辖区各社区村公示公开网格架构图、人员架构图,通过层层召开动员会议,让参与治理的人员知责任、明任务。近期,岳阳楼区延寿寺村一网格内居民发现村级道路旁疑似有过路车辆丢弃的死猪,第一时间在微网群里反映该情况。辖区2名微网格员及时赶往现场查看并对其进行深埋处置,还周边居民一个舒适、卫生的生活环境,这是优秀基层治理人员接诉即办的表现。

加强宣传,调动市民参与城市治理积极性

大家的事大家商量着办,市民是城市的主人翁。对于城市治理中存在的问题,若市民仅持以抱怨态度,而不及时反映问题或提出解决建议,仅靠政府和基层网格员的力量去发现问题并解决问题,难以达到理想的治理效果。因此,加强对城市治理相关政策和措施的宣传,调动市民参与城市治理的积极性和主动性至关重要。《中国建设报》认为,构建多元共治、齐抓共管的城市治理格局是现代化城市治理体系和治理能力的重要特征和必然要求,调动多元主体参与城市治理,有利于保障市民群众知情权、参与权、监督权,真正行使当家作主的权利。如兰州市城市管理数字化监督指挥中心开发微信“随手拍”功能,邀请市民一起参与监督城市管理工作。市民通过微信公众号“兰州市城市管理委员会”主页点击“随手拍”系统,现场拍摄近景、远景图片,选择问题类别后系统自动定位,点击上报,再由指挥中心派遣相关职能部门限时处置,市民还可通过上报历史查看办理过程和结果。

重视定期调研和治理经验复盘

北京市西城区市场监督管理局展览路街道所党支部书记、所长曹国东表示,很多接诉即办案件,如果盲目埋头处理,并不一定能令群众满意。他们用“解剖麻雀”的方法来剖析每个案件。每天早上和执法人员一起,将前一天办理的案件一一复盘,当天的新案件请大家集思广益、共同支招。解决得好的案子,请办理人员介绍经验,未解决、群众不满意的“双否”案件,大家再一起分析症结在哪儿。经过剖析、寻求新的解决之道,“双否”很快变成了“双是”。

7月,今年第6号台风“烟花”登陆我国,给我国多地带来强降雨天气,甚至引发严重山洪、塌方、城市内涝等灾害。目前,虽然“烟花”已离开,但围绕应对台风的复盘、讨论却并未停止。对于沿海城市来说,每一次台风过境,都是防汛举措的实战检验。近期,宁波市发布《关于开展第6号台风“烟花”复盘评估与对策调研的通知》,由宁波市水利局总工程师史俊伟带队的水灾害治理工程调研组赴鄞州区开展“烟花”复盘评估。上海市真新街道也对“烟花”应对全流程进行复盘,根据对经验和教训的复盘,街道还考虑与大润发、轻纺市场等物资供应方达成一致,设立第二物资仓库,并增设树木倒伏问题处置提示及流程等。此外,还有不少地方通过对台风应对全流程进行复盘,查短板、补漏洞,推动城市治理从经验治理迈向科学治理。

接诉即办并不是简单的一句口号,在城市治理过程中,实现接诉即办还需各方共同发力。只有政府、社会和市民群众一起发力,才能实现城市的共管共治,成果共享。

作者:人民网舆情数据中心 岳亚玲


责任编辑:刘旭峰
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