城管砸烂摊贩西瓜，为何又见暴力执法？

近日，河南安阳滑县留固镇城管与水果商贩发生冲突，将商贩的西瓜当街砸烂，引发广泛关注。

现场视频显示，几名男子将水果商贩的西瓜抱走，一名身穿黑色衣服的男子和一名身穿白色衣服的男子将西瓜从车内抱出，并将其摔在地上。5月21日晚，留固镇发布通报，承认事件属实，对镇城管队队长予以停职，对涉事城管队队员解除聘用合同，同时安排专人对涉事商户赔礼道歉并赔偿损失。

从视频看，情况可以说相当恶劣，几位执法人员连制服都没穿，抱起西瓜就往地上摔。这不仅是违规执法，还是一种羞辱性执法。哪怕有依据，扣车或出具执法单即可，但执法人员却选择了展示自己的暴力、发泄自己的情绪，影响极为恶劣，受到严肃处分是咎由自取。

无独有偶，5月17日晚，哈尔滨道里区城管执法人员将商贩摊位掀翻，之后当地也表示已向经营摊主当面正式道歉，并对该事件相关责任人立案审查调查。

和这些个案形成对比的是，最近一段时间，鼓励和规范设摊经营已经成了一种大趋势，多地都表态不再禁止“路边摊”，增加城市烟火气。这类粗暴执法行为的出现，未免太不合时宜了，同时也显示出一些地方管理思维相对滞后，没有跟上新的政策要求。

当然，近期“城管执法新闻”多发，也不排除很多商贩感受到了政策形势变化，纷纷上街做生意。在这个大背景下，执法者如果还抱定过去的思路，难免会激化矛盾。这有可能导致执法行为变形走样，有些素质不高、意识不够的执法者就摆出了“张牙舞爪”的样子。

既然鼓励地摊经济、开放夜市、促进商业繁荣等已经成了城市发展的必然要求，那么城管部门也应该打好配合。不宜守着过去严格管理、红线森严的模式，相反，应当定出既宽松且明确的规则，打破惯常思维，认识到执法不是为了禁止，而是为了更好地鼓励经营。

比如云南省昆明市晋宁区、广西凭祥市等地都尝试推出“1米线”，即临街商户可以在门前一米范围内摆摊，这就既促进了市场交易，也避免了占道经营。再比如上海市奉贤区、甘肃白银市白银区，都在探索划出特定区域用于商贩经营，把曾经的占道摆摊变成正规经营。

总之，可以探索的方式方法很多，划定区域、时间、规范摆摊要求，都可以起到既促进、也管理的效果。如何实现市场繁荣和城市秩序的平衡，这还需要各地管理部门摆正公共服务的自身定位，结合当地的特定条件，探索可行的方式方法，但无论如何，文明执法是基础，也是底线。

可以想象的是，哪怕是放开外摆摊，划出特定的区域、时间，商贩“违规经营”的情况依然有可能出现。如果遇到这种情况，是包容还是苛责、铁腕还是柔性，同样考验着执法智慧。

这些粗暴执法的个例已经受到了处理，但在鼓励地摊经济的大环境下，城管部门应当举一反三，对自身定位和职能进行一番检视，从根本上理清工作思路：自己该怎么配合好繁荣经济、服务民众的要求？想明白这个问题，该如何柔性管理、文明执法也就自然会有答案了。