洛宁县：深化“三化三融合” 拓展优化功能 建设一体多能便民服务的“乡里中心”

本网讯（ 郭跃峥  顾原锋）走进河南省洛阳市洛宁县罗岭乡讲理村，到处一派欣欣向荣的景象，村里结合党群服务中心升级改造，打造了集日间照料中心、标准化卫生室、百姓大食堂、乡村会客厅等功能于一体的乡里中心。用当前最时髦的话讲，乡里中心就是村里最热闹的“CBD”。

（图：洛宁县底张乡中高村乡里中心）

近年来，洛宁县认真落实市委“151”工作举措，以“五星”支部创建为抓手，持续深化“三化三融合”理念，突出群众需求导向，提高资源利用效率，整合便民服务、乡贤会客、研学体验、电商服务等功能，打造“一站式”生活服务圈，创新建设一核多元、一体多能的“乡里中心”，全面提升乡村公共服务水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感，着力打造共建共享、宜居宜业和美乡村。

洛宁县委副书记、县长王瑞说：“乡里中心是洛宁县因地制宜推进党群服务中心功能提升的创新实践，其作用发挥得好坏直接关系着人民群众的满意度和幸福指数。我们积极回应党员群众的多样化、多元化服务需求，让乡里中心成为强化村（社区）党组织政治功能和组织功能的重要平台，实现‘由资源孤立到资源共享转变、由单向管理向多元共治转变、由被动服务向主动服务转变’”。

洛宁县在“三化三融”形成的良好基础上，进一步强化乡里中心作用发挥，不断拓展“7+N”服务功能，健全完善“村民点单、乡村发单、部门接单”机制，为群众提供“一站式”贴心服务，全面提升乡村公共服务水平，形成了一些经验做法。目前，全县390个党群服务中心，实现“7有”以上功能219个，赢得群众的广泛好评。

-----站位全局抓统筹推进。

县级层面统筹规划部署推动，确保按照时间节点高质量、均衡性完成提升任务。

一是坚持高位推动。定期召开县委常委会会议、书记专题会安排部署，成立由县委常委、组织部长担任组长，各相关单位负责同志为成员的工作专班，建立“周研判、月调度、季观摩”工作推进机制，扣紧责任链条，形成闭环落实；

二是坚持分类推进。按照村（社区）人口集聚程度，分类进行党群服务中心服务功能完善，对居住分散的村将服务功能集聚到中心村，对人口集聚的村将服务功能融合在党群服务中心及周边，到年底前实现所有党群服务中心“7有”功能全覆盖；

三是坚持长效运营。列支1000万元实行以奖代补，积极谋划包装专项债、彩票公益金项目，同时探索“公建民营”“场所换服务”等运营模式，推动日间照料中心、托幼服务中心、农村综合服务社等市场化、长效化运营措施，提高公共资源盈利反哺能力。

-----盘活资源抓布局优化。

按照“三化”理念，因地制宜优化布局，盘活现有阵地、闲置资源，提高利用效率。

一是办公最小化。坚持“办公上楼、服务下楼”和“集中办公”原则，着力压减村（社区）办公面积，不单设村干部办公场所，办公面积由腾退整合前的46%降至14.5%；

二是服务最大化。利用腾退的办公用房，围绕群众日常生活密切相关的内容事项，明确代办事项36项、网上办理事项10项、其他便民服务事项5项，实行定期受理、服务承诺、限时办结，建立“村民点单、乡村发单、部门接单”机制，开展“五帮”行动，为群众提供“一站式”便民服务；

三是便民融合化。率先推进党群服务中心亲民化改造，通过“去柜台”“拆窗口”，变办事柜台为开放式、互动式的交流空间，在面对面、“零距离”服务中密切党群干群关系。

-----突出融合抓功能完善。

按照“三融”理念，集成服务功能，着力提供多方面服务、开展多样化活动、满足多层次需求。

一是组织共建队伍融合。扎实落实基层干部普遍联系群众制度，建立县级领导包乡联村、县直单位党支部与村党支部“双联双建”机制，组织89个县直单位党员到城区156个居民小区开展报到服务，推进110个县直单位和383个村结对联建，组织联建单位党员干部职工到村开展共驻共建，融入村（社区）党员干部队伍。统筹村（社区）“两委”成员、党员、志愿者等队伍，推行“全岗通”模式和AB岗制度；

二是资源共享空间融合。采取“一室多能”“错时使用”等方式，推动相关办事服务平台叠合、功能融合，充分利用现有场地拓展服务项目、完善服务功能，不断提高空间利用效率，在有限空间内为群众提供更多优质服务；

三是服务共联功能融合。组织办事服务部门围绕帮办事项、活动开展、技能培训、签约服务等出台具体政策和活动计划，制定“一月一主题，月月有重点”活动安排，实现活动联办服务联抓，有力保障党群服务中心长效运行。

-----强化实效抓作用发挥。

注重党群服务中心作用发挥，把群众需要作为“出发点”、把满足服务作为最终“落脚点”。

一是坚持以群众需求为导向，建设“乡里中心”。我们突出“一老一小一青壮”需求，统筹各类资源、整合相关政策，以党群服务中心为主阵地，完善拓展服务功能，建设集“便民服务、乡贤会客、乡邻休闲、游客服务、研学体验、青年青创、养老托幼、医疗卫生、电商直播”等功能于一体的乡里中心，打造“一站式”生活服务圈。目前，正在进一步完善试点村功能，提升服务水平。

二是坚持以群众参与为主线，建强“三自”组织。建立完善自治、自乐、志愿“三自”组织，实现以农村“五老”为主要成员的志愿组织、以乡村文化合作社为主要载体的自乐组织所有行政村全覆盖，实现村民理事会、民调委员会自然村全覆盖，共建立村民自治组织2459个，同步将党组织嵌入“三自”组织，真正做到村民自治组织建立到哪里，党组织就覆盖到哪里。

三是坚持以群众受益为目的，深化移风易俗。依托“7+N”服务功能拓展，在人口集聚村建设百姓大食堂，由红白理事会监督管理，邻里协助服务，做到红事新办、白事简办，“一碗菜过一场大事”，既降低了成本、又消除了攀比、增进了邻里感情，以大食堂为“小切口”正家风、清村风、带民风。

市政协副主席、中共洛宁县委书记王淑霞说：“近年来，洛宁县始终坚持以党建引领乡村治理，充分发挥农村基层党组织领导作用，创新“三化三融合”思路，探索形成了“党建引领、融合发展、整体提升”的乡村治理新格局。下一步，我们将持续解放思想，增强创新意识，在实践中大胆闯大胆试大胆干，遵从群众需求，统筹利用各类资源，完善拓展服务功能，深化“三化三融合”理念，不断提升乡村治理水平，把乡里中心打造成群众愿来想来的服务中心、活动中心和交流中心，在联系服务群众中团结凝聚民心，密切干群关系，夯实基层组织，提升治理效能，加快建设宜居宜业和美乡村，着力推动乡村振兴取得更大成效，洛宁的明天将更加美好”。