坚持人民至上 共享美好生活 ——“洛阳老城区人民文旅实践”调查报告
2024年5月，习近平总书记对旅游工作作出重要指示指出，旅游业从小到大、由弱渐强，日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路。以文塑旅，以旅彰文，文旅是新经济的重要组成部分，是人民美好生活的重要载体，是文化强国建设的重要抓手。
党的二十届三中全会强调，深化文化体制机制改革。传承中华优秀传统文化，加快适应信息技术迅猛发展新形势，培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍，激发全民族文化创新创造活力。制度、资源、技术、人才，改革的目标和路径紧紧围绕培育和发展新质生产力。新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。
如何推动旅游业高质量发展、做好文旅这一新兴战略性支柱产业？当前，全国文旅部门花样创新层出不穷。此起彼伏的热点中，历经3000年未断代的洛阳市老城区顶流出圈，靠打造“汉服+洛邑古城”IP实现“长红”。这背后，是老城区委践行习近平文化思想，落实省委文旅文创融合战略，遵循洛阳市委“颠覆性创意，沉浸式体验，年轻化消费，移动端传播”新文旅发展理念，以强烈的文化担当，坚持“人民至上”，依靠群众，多措并举彰显文旅融合多重功能的探索和努力。当前，洛阳文旅以老城区为代表，主题品牌越擦越亮，文化传承走深走实，抓住研发做强做全汉服产业链，持续塑造“行走河南·读懂中国”品牌，在旅游强省建设上交出过硬答卷。
河南大学课题组对全省文旅产业深入调查研究，发现老城区尊重人民主体地位和首创精神，强化系统谋划和科学布局，整体发力，多部门联动，在产业发展、城市提质、民生改善、遗产保护、国际交流等方面找好抓手，不断开创旅游发展新局面。
一、培育发展新质生产力，打造战略性支柱产业
治国有常，利民为本。2023年以来，洛阳老城区全面落实习近平总书记“因地制宜发展新质生产力”的重要指示精神，聚焦文旅促发展，向“新”而行赢未来，把握“颠覆性创意，沉浸式体验，年轻化消费，移动端传播”新文旅发展四个特征，以新文旅产业高质量发展引领全区经济社会高质量发展。
一是抓住研发做强汉服体验产业链。老城区抓住新国潮引领契机，从研发入手，做精中华优秀传统文化的生活化、时尚化、现代化表达场景。老城区建立汉服研究院，推出了严谨华丽的汉服和妆容设计标准以及免费培训，加快构建“设计生产、发布展示、租赁销售、配套妆造、旅拍摄影、文化研究”等汉服全产业链，打造全国汉服经济新高地和汉服文化输出地。总要来一次洛阳，穿一次汉服，穿越一次盛世，成为洛阳旅游的主要诉求。“汉服+洛邑古城”这一知名IP通过网络传播越来越亮。一年之内，洛邑古城周边不到1平方公里的范围内，汉服经营主体由68家激增至900余家，汉服体验订单量增长10余倍，不少汉服店月均营收15万元以上，文旅产业带动近3万人就业，从业者人均月增收3000元。仅今年“五一”期间，洛邑古城周边汉服市场销售规模达到日均3000余万元。政府组织重点发展妆容师、跟拍师等职业，城镇新增就业3560人。通过在社区化妆培训班的免费学习，一些全职宝妈实现了从零收入到日薪1000多元。今年一季度，老城区居民人均可支配收入增速达到6%，同比增长2.1%，高于GDP增速4.5个百分点。在真金白银的带动下，全国相关产业和人才加快向洛阳集聚，洛邑古城门口很多店铺一夜之间从卖轮胎转为卖汉服，轮胎都来不及搬走，汉服就挂起来了。
二是颠覆性创意做优演艺娱乐业态。以洛邑古城为代表，老城区围绕年轻人喜好，无中生有，把网络和现实、古装和游戏组合嫁接，快速推进《心画·神都洛邑》等沉浸式演艺项目落地，推动企业与景区、博物馆进行跨界融合推出“角色扮演+”新模式。打通了现实和虚拟世界的这种业态，让年轻人找到自己的空间和共鸣，在这里流连忘返。
三是塑造更有品质的城市调性。老城区聚焦城市旅游，推动文商旅融合发展，营造特色消费场景。以打造最美城市民宿集群为目标，出台民宿管理办法，提升城市民宿建设标准，打造了“盛世隋唐”“国花牡丹”等系列主题民宿，占洛阳市区城市民宿总数的64.6%。民宿发展布局合理、内涵丰富、特色鲜明、服务优质，“住”也成为“玩”的一部分。借助游客打卡地提升，不断塑造洛阳的城市格调，让穿了汉服的游客成为网络传播的主体，雍容华贵、盛世繁华等成为洛阳高频热词。
四是培育消费聚焦区做优特色文创。网络社会是“懒人”社会，老城区围绕让游客少操心，加强景区之间消费联动及产业协作，夜间文旅消费集聚区、非遗特色街区和旅游休闲街区“三区”叠加，让住宿购物更是触手可及，大大增加了二次消费比重。书签、毛笔、瓷艺牡丹等100余类文创产品，让游客开开心心“抱了个盛唐”回家，很多资深“手办”收藏爱好者直呼过瘾，汉服团扇、“仕女胖妞”、“粉色小马”通通都要。
二、完善公共服务配套，满足人民美好生活需要
洛阳老城区以满足人民群众多样化的民生需求和游客高品质文化体验为导向，落实好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，坚持“文旅惠民”，通过开展“三转三真一巩固”实践活动，推动党委围绕基层转，政府围绕企业转，领导围绕群众转；让干部真想干事，企业真敢投资，群众真心拥护，持续夯实党的执政基础。
一是整治城市治理突出问题。老城区以洛邑古城为中心，由点扩面，以文旅的视野和标准，实施环境整治、商业街区提升改造、道路房屋重新规划修建等工作，改造提升背街小巷，打造大中街、民主街、贴廓巷红色步行街、周公路特色商业街等网红街道，既实现了“安”，打造安全感满满的旅游目的地，又满足了“顺”，让市民生活舒服起来，游客来了还想来，生活和旅游顺利、顺畅、顺心。莲花寺街小区是典型的老旧小区，破烂的楼房和道路，捂鼻而过的群众和游客，曾让基层社区“敢问路在何方”。老城区委引导基层成立红色物业“莲花”党支部，将小区改造翻新，打造成具有“烟火气、市井味、文化格”的旅游栖息地，吸引了很多“背包客”入住，群众生活也因此改善。该小区入选住房城乡建设部“我为群众办实事”实践活动全国百个试点案例项目。
二是开展城市“高颜值改造”工程。老城区重新梳理城市空间，完善城市慢行系统、夜景照明、公共卫生间等基础设施，推进城区高质量建设、高颜值改造，日均十几万人流量的情况下，老城区依然不徐不疾，以亲和力和感召力广纳四方游客，让广大游客闲庭信步领略老城的“颜值和气质”。
三是打造高品质古都文化体验区。近年来，老城区聚焦“特”，创新打造“汉服+洛邑古城”特色品牌；围绕“需”，开展旅游服务提升年等活动；突出“诚”，营造诚信至上的文旅消费环境。凭借出圈的旅游热潮、出色的旅游服务，实现“愉”，让各地游客享受愉快旅程，不虚此行。捧回了“第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区”“首批国家级旅游休闲街区”“第一批河南省文化和旅游消费示范区”“河南省第一批商业步行街示范街区”等金字招牌。争取荣誉的过程是艰辛的自我革新过程，多部门建立协调机制，政府带动群众自发行动，围绕“吃住行游购娱”完善配套服务，改造公厕、停车场，为外地游客解难题，当好景区“活地图”等，既暖了游客心，又解决了群众生活问题，更重要的是让群众和党委政府真正心连心。
三、推动文化遗产旅游发展，构筑中华民族共有精神家园
洛阳保持文明历史不断代的代表性区域就在老城区。老城区深入贯彻习近平文化思想，以扛牢文化使命的担当和站位，积极推进历史文化遗产与旅游深度融合发展，让古迹遗址、文物建筑、文化景观等资源“活起来”，为提升中华民族的文化自信和凝聚力提供精神文化产品和服务。
一是顺应消费需求创新文旅产品。洛阳老城区充分挖掘历史文化资源，营造沉浸式、多元化体验场景，用个性化、体验化和数字化等文旅产品让文化遗产“活起来”。走在老城区，处处可见等红灯的“大臣侠客”、骑电动车的“唐代贵妃”，在洛邑古城夜游，仰望星空恍若隔世。很多游客感叹，我在这里感受到大唐的荣光。
二是树立城市文化地标。如果你不去隋唐大运河文化博物馆，你不会理解隋炀帝当年为啥这么“豪横”。洛阳古代艺术博物馆、洛阳万里茶道博物馆……通过高水平的博物馆、遗迹遗址开发，并加强“云上博物馆”建设，老城区的遗迹遗址熠熠发光，正在成为中华运河文化新地标。
三是做精深度研究阐释。文化是讲出来的，老城区把讲解员当作社会课堂教师来培育。在内容上求真求知，要求导游深度融合历史和现实，提供分众化、特色化的定制讲解服务，为游客提供沉浸式、互动式的参观体验。在管理上制定讲解岗位制度，提高博物馆讲解员社会地位和福利待遇，提升讲解员职业荣誉和对中华文化的自豪感。不断拓展讲解服务形式，广泛借助现代化技术，完善多种形式的自助讲解服务，实现免费讲解全覆盖，让每个人都可以听到中国故事，读懂中华文化基因。让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都扎根在人们心中。在洛阳，身着汉服、谦逊有礼的讲解员，带你沉浸式体验5000年中华文明。
四是建设研学基地。好玩要有好场景，围绕文化遗产保护，老城区建成非遗展示馆36个、传习所31个，创造性开发汉服相关历史文化、国学礼仪等100余个研学课程，10余条线路产品，让游客感到文化厚重、格调满满。
四、塑造城市文旅品牌，展现美好中国形象
“行走河南·读懂中国”。景区景点是外国游客了解中国的重要窗口，旅游产品和公共服务的质量，以及当代中国的热情好客、文明礼仪，是中国形象的重要体现。洛阳老城区围绕展示美好中国形象，打造多渠道文化输出和思想传播文旅体系，向世界展现可信、可爱、可敬的中国形象。
一是打造独具魅力的古都文化标识。洛阳老城区在活化利用洛阳人文资源上下大功夫，对洛邑古城片区进行整体规划提升，更好展示盛唐时期里坊区格局风貌，沉浸式体验盛唐市井烟火气，提升游客对洛阳古都的辨识度和认同感，塑造最具洛阳特色的文旅名片。同时，打造灯狮画桥、香罗幔天、隋唐集市、文峰暮鼓等30余处文化创意打卡场景，植入更多体验式消费场景，全面展示古城历史演变过程，吸引更多游客聚合，更好彰显中华文明历史底蕴。
二是塑造亲和的叙事形象。老城区依托博物馆精炼的历史故事，开发智慧文旅程序“行走老城”，融合数字化导览、VR全景漫游、视频展播、语音讲解、数字文创等功能，增强游客的沉浸感和体验感，拓宽中国历史故事的展示形式，将中国精神、中国价值、中国力量融入现代叙事中。通过古沉船、粮仓遗址、码头场景、河道疏浚立体展示等，实现与历史“对话”。
三是推动传统文化的具象化表达。洛阳老城区精心设计建设大量中小学研学实践教育基地和课程，开发了标准的中华礼仪等课程，依托春节、牡丹文化节等重大节会，举办音乐节、展览、洛阳汉服美人图鉴摄影大赛等活动，让游客在学习和传承中华优秀传统文化的过程中，潜移默化铸牢中华民族共同体意识。洛阳古都、中国汉服、隋唐大运河等正在成为全球著名文化IP。
五、加强文旅交流合作，促进文化交流互鉴
旅游在促进不同文明包容共存、交流互鉴中具有不可替代的作用。洛阳老城区积极主动扩大开放，强化交流合作，促进文明互鉴。
一是加快发展入境旅游。老城区积极利用媒体，通过“人民好主播”西游丝路行等活动，联手开展对外宣传推介活动，创造热点、做大流量，增强城市的吸引力。“让世界来穿越”的创意主题，吸引了多国媒体和无数传统文化爱好者走进洛邑古城，向全球展现汉服之美，中华之盛。“仿佛穿越到了唐朝。”巴基斯坦博主美月在游览洛邑古城时说，她很喜欢这里，希望明年4月能再来洛阳，看看真实的牡丹。
二是走出去推广中华优秀传统文化。洛阳老城区积极利用国际组织，参与国际展会，扩大洛阳国际影响力。在古城保护、汉服艺术领域与法国、意大利等欧洲国家开展文化交流，促进文明互鉴。洛阳老城区利用“汉服+洛邑古城”特有的东方魅力，派出艺术家代表团身着汉服参加韩国第62届济州耽罗文化节巡游活动，举办“古都之夏·寻美洛邑”海内外学生暑期游洛邑古城短视频活动等，让外国游客的身影越来越多。
六、“洛阳老城区人民文旅实践”的启示
（一）坚持党的领导，走好群众路线
老城区发展文旅能够出圈出彩，归根结底在于坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在于用习近平文化思想指导文旅实践。加强党的全面领导，坚持党的群众路线，依靠群众为了群众，把人民群众紧紧团结在党的周围。
（二）围绕“人民至上”，做好顶层设计和内涵提升
老城区的实践证明，文旅发展中正确理解和把握人民至上的深层意蕴，为了人民、依靠人民、惠及人民、凝聚人民，就一定能取得良好的社会效益和经济效益。老城区坚持“政府引导、市场化运作、群众主体”的原则，立足人民需要，通过创造新文化现象、新经济形态、新就业模式。加强文旅与教育、就业等人民生活密切融合，增强文化教育引导、文旅增收致富作用；加强辖区景区与居民生活空间融合，加强景区与街区、社区、商圈之间多空间融合，政府、企业、群众等多主体融合，形成了产业空间协同、政策推进协同、社会主体协同的融合发展局面，实现了人民群众共同参与、共同建设、共同享有、共同富裕的文旅发展格局。
（三）统筹协调发展，显化文旅的多重功能
“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。”是党的二十大对繁荣发展文化事业和文化产业作出的重要部署。服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴，文旅发展这五大方面构成文旅的综合社会价值。习近平总书记对旅游工作作出重要指示强调，“统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全”，体现了深邃的系统思维和辩证法，是对新时代旅游发展规律的深刻认识，也是推动旅游高质量发展的根本方法。老城区立足老城实际、文化实践、人民需要“三个着力点”，形成了“洛阳老城区人民文旅实践”的初步经验，这是对习近平文化思想的深刻践行。文旅的高质量发展，要按照五大方面审视、重视、显化文旅的多种功能。
（四）持续关注“未来”，做好新时期文旅谋篇布局
文旅产业与前沿科技的深度融合，文旅与青年的深度共生，是拓展新的市场空间，实现产业创新发展的不二路径。发展智慧旅游，可以创造更加沉浸式和互动性的旅游体验，提升便利性和效率。推广绿色旅游，可以增强人民群众的环保意识。加强文旅产业与新媒体的融合，可以培养更多青年文旅人才。这种深度融入“未来”的文旅发展，是紧扣人民需要的文旅发展，必将展现出更加光明与活力四射的未来。
本研究是河南省研究生教育改革与质量提升工程项目“营商环境与河南区域发展研究”（立项号YJS2024JC28），“河南省科技厅科技发展计划软科学项目（项目编号242400410501）”，河南省哲学社会科学规划项目，2021BJJ027，“河南省打造低碳循环生产制造体系研究”，2023年河南省兴文化工程文化研究专项项目(2023XWH109）阶段性成果。
专家点评
当前洛阳老城区的文旅发展，是对习近平文化思想的深刻践行，符合全省旅游发展大会精神，分析其发展特点，有三个方面值得关注。
在思想和工作谋划上注重人民期盼和社会需求，注重放在全球、全国、全省大视野上来谋划。
在工作手段和方法上注重新技术、新模式、新业态，发展新质生产力，激发文旅融合发展的活力，拓展产业发展新空间。
在工作成效上，实现了文旅互促，交通体系更加完善，环境更加优美，业态更加丰富，民宿更加多样，“汉服+洛邑古城”品牌更加出圈，特色街区更上规模，博物馆更加成群，文化地标更加突出，成为旅游强省建设、世界旅游目的地建设、“行走河南·读懂中国”品牌建设的有力抓手和重要支撑。
可以说，老城区在文旅融合、文旅互促、以文塑旅、以旅彰文发展上逐渐探索出了一条新路子，竞争力影响力得到有效提升。
这种真抓实干的基层新实践新探索多一些，河南发展的步子会更快一些，全社会的发展信心会更强一些。
（河南省政府研究室一级巡视员 皇甫小雷）
理论研究
以人民为中心探索文旅高质量发展之路
党的二十届三中全会提出，深化文化体制机制改革。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。必须增强文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，加快适应信息技术迅猛发展新形势，培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍，激发全民族文化创新创造活力。
深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的系列重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，洛阳市老城区探索以人民为中心的旅游发展工作理念、工作方法，成效初显，被当地群众亲切地称为“洛阳老城区人民文旅实践”。
习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含着坚定的人民立场和深厚的人民情怀，“人民至上”是“六个必须坚持”之首，发展文旅事业必须时刻牢记来自人民、为了人民、造福人民，这是事关新时代中国特色社会主义文化建设为了谁、依靠谁、成果由谁共享的根本性问题。
以人民为中心发展文旅，是党委政府转变工作作风，走群众路线，从人民群众中汲取智慧的工作思路和方法；是坚持马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合的生动实践；是以游客需要为导向的文旅新质生产力；是加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴的全面追求；是“统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全”的综合行动。
以人民为中心发展文旅，必须坚持为民宗旨。习近平文化思想坚持人民群众的主体地位，遵循以人民为中心的发展思想，彰显了深厚的人民情怀。洛阳老城区在文旅发展中始终站稳人民立场，从当地实际、文化实践、群众需要出发进行“洛阳老城区人民文旅实践”。在实践中，牢记发展的初心使命，既提升城市基础设施“补硬件”，又培育文旅产业新质生产力“补软件”，实现了人民群众生活品质和游客体验感的“双提升”。
以人民为中心发展文旅，必须始终依靠群众。习近平总书记指出：“人民既是历史的创造者、也是历史的见证者，既是历史的‘剧中人’、也是历史的‘剧作者’。”“洛阳老城区人民文旅实践”，坚持文旅发展依靠人民，尊重人民主体地位，把人民作为文旅建设的创造主体和力量源泉，通过“三转三真一巩固”实践活动，激发群众行动，推动新时代文化繁荣，投身文化强国建设。热热闹闹的人流量、扎扎实实的“收入账”，展示了发展文旅依靠群众的效果。
以人民为中心发展文旅，必须持续惠及民生。党的二十届三中全会提出，坚持以人民为中心的创作导向，坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制。洛阳老城区从因地制宜，创新经济体制，完善公共服务，挖掘整合文化资源，创新文化产品，加强宣传力度等多角度进行探索。推动文旅既服务各地游客，又温暖本地群众，既让群众吃上“旅游饭”、挣上“旅游钱”，腰包鼓起来，又因地制宜为群众创作“文化大餐”，让人民的精神面貌焕发新彩，推动了物质文明和精神文明协调发展。
以人民为中心发展文旅，必须凝聚民心。用文化凝心铸魂，教育引导群众，是文化的重要政治功能和社会功能。习近平总书记指出：“宣传思想文化工作事关党的前途命运,事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，是一项极端重要的工作。”“洛阳老城区人民文旅实践”，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，把富民实事干到群众心里头,把历史文化讲到群众心坎上，党心和民心紧紧贴在一起，党的执政基础更加巩固，老城区也呈现政通人和、欣欣向荣的景象。
文旅发展是融合多种目标的综合发展变革。“洛阳老城区人民文旅实践”是基层践行习近平新时代中国特色社会主义思想的积极探索，是中国式现代化的创新实践，将带领基层群众走向全面建设社会主义现代化的康庄大道。
作者：河南大学课题组 （河南大学中原发展研究院副院长、副教授 朱世欣）
学术顾问：桓占伟
课题组组长：朱世欣
课题组成员：徐全红 李鹤翔 焦喜峰 卢晓蕊
