河南洛阳：代表回“家”民“声”落地

 如何加强和改进代表闭会期间的活动，推动代表闭会期间的履职走深走实，把群众反映的“问题清单”变成代表“履职清单”，做好人民群众的“代言人”？河南省洛阳市人大常委会的经验是，建设好、完善好、利用好代表“家站”，实现代表工作制度化常态化，用实际行动不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

“家站”全覆盖  画好“同心圆”

将代表“家站”作为民主民意表达的重要平台，持续提升运行质量水平，让代表成为群众的“贴心人”，实现进得了门、找得到人、说得上话、议得成事，洛阳市各级人大一直在努力、在实践。

项目“由民作主”，监督“全程参与”。涧西区周山路街道鸿运小区加装电梯的“招标会议”在街道人大代表联络站如期进行。与以往不同的是，此次招标是由人大代表、社区工作人员、居民代表和两家电梯公司共同参与。整个过程依法依规、规范有序，既共同选出了老旧小区加装电梯的项目建设方，也选出了居民认可、群众满意的优质供应商。

见微知著。让履职“小阵地”释放发展“大能量”，创新在县区建立代表联络总站，推行“扫码亮身份”工作，形成“三级代表联络站+两级代表工作站”、“线上联络（工作）站+线下联络（工作）站”……全市227个代表联络站正精准发力，让代表工作不断推陈出新、生机盎然。

跟踪督促完成社区后门加装隔离护栏50米、老旧破损屋顶整治37户，完成人行道加装护栏2000米，从推动治理校门口交通秩序，到督促小区配套设施规划建设……

走进涧西区周山路街道人大代表联络站，宽敞明亮的大厅内，驻站代表年度接待计划、接待安排等一目了然，人大代表晒出的“履职清单”让人眼前一亮。

建设好、完善好、利用好代表“家站”，实现“家站”常用、代表常来、实事常办、群众常赞，是全面贯彻“全过程民主”的一个重要举措。孟津区常袋镇马岭村两户村民因种地过界发生纠纷，常袋镇人大代表联络站及时介入全程参与调解，顺利协调解决了争端，有效避免事态扩大。在嵩县车村镇，代表联络站工作下沉到村里，人大代表同镇村工作组一道围绕产业发展规划、土地流转等同向发力。

夏日的雨后，凉风习习。7月12日晚上，洛龙区关林街道办事处代表联络站正组织开展一个展览、一次学习、一场交流的“三个一”活动。洛龙区人大常委会主任刘文文介绍，洛龙区在建设了区人大代表联络总站1个，镇（街道）代表联络站14个，社区、行业代表联络点多个的“1+14+N”的大代表联络站立体网络的基础上，还推行了“人大代表晚间接待选民”工作机制，把代表接待选民的时间从白天延伸至晚上，帮助代表实现从“单位人”向“社区人”的转变，更加密切了与所在选区选民的联系。

“现在可方便了，遇有不公平、不合规的，感觉需要政府来推动解决的，一进门就能找代表反映！”正向代表反映小区物业情况的王大妈一连说了几个好。

人大代表多是兼职的，平时都在各自单位工作，群众要找他们反映问题“不太容易找得到”。每月的20日，是洛宁县人大常委会“主任接待日”。从早上到傍晚，在送走最后一拨前来反映果园道路改造提升的果农杨月林等群众后，县人大常委会主任张根苗已接待了超过10人次的群众，收集到了6条群众关注度高的意见建议。

“每次开展活动，平均都要接待群众七八拨人，主要反映的是道路交通、村容村貌环境整治治理等民生问题……”她说，全覆盖的代表“家站”，实现了代表接待群众由“等待型”向“主动型”、由“单人接”向“组团接”、由“无主题”接待向“有主题”接待的“三个转变”，让代表联系群众“零距离”，“耳更聪”“目更明”。 

架起“连心桥” 擦亮“金名片”

“代表怎样找到履职抓手，怎样找到群众”“群众怎样找到代表，怎样解决诉求”“各级人大怎样服务代表履职，怎样做好群众工作”，围绕“如何全方位加强人大代表工作能力”，2023年2月，洛阳市人大常委会主任会议，专题研究了代表工作，并向与会人员发出了“考场三问”——

“一根扁担挑两头，肩上千钧重，脚下不能松”。春寒料峭，乍暖还寒。面对这一发轫灵魂深处的拷问，由洛阳市人大常委会领导带队，分头沉到社区、乡镇代表联络站，开展“解剖”代表“家站”、问计四级代表的实地调研。

——代表和群众对“家站”有了归属感，“家站”也就有了生命。建好代表“家站”，解决的是“群众能否找到代表”的问题，要让代表“家站”成为服务群众、反映民情的“议事厅”“连心桥”“直通车”。

——俗话说，台上一分钟，台下十年功。会议期间能否为民代言，为民代言得好不好，取决于闭会期间联系群众的“基本功”是否扎实。

——“打铁必须自身硬”。只有常态化用好代表“家站”，“接得住”“回应好”群众诉求，才能让代表“家站”具有持久生命力。

——“有场所、有牌子、有设备、有人员、有制度、有计划、有活动、有台账、有档案”……要让融入城市发展和百姓生活的代表“家站”，成为了洛阳市民主政治建设的一道亮丽的风景线。

集思广益，各抒己见。随着一条条真知灼见的建议被收集上来，一个着眼于“全方位加强人大代表工作能力建设”的工作思路应运而生。

2023年6月，洛阳市十六届人大常委会第三次会议表决通过《洛阳市人民代表大会代表履职管理监督办法》《洛阳市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》《加强人大代表工作能力建设二十六条举措》并正式行文下发。

小小联络站，释放大能量。走进新安县铁门镇人大代表联络站，“2023年家站活动计划”赫然在目。镇人大主席团制定了年度学习、调研、座谈等28项任务，除了每月15日集中见选民、听民意、解民忧，还结合政府重点工作组织代表调研、汇集民情民意、评议部门工作。接待选民25386人次，收集意见建议1983条，为群众办实事968件，调解基层矛盾纠纷523起……这是洛宁县人大常委会自2022年3月推行“主任接待日”以来的代表“履职清单”。

西工区充分利用“拉家常”机制，邀请代表定期参加社区居民代表大会，听取居民诉求，推动建立的“便民服务中心”，有效破解社区服务难题；涧西区委将代表“家站”建设列入全面深化改革议题，先后投入190.5万元，建成人大代表联络站13个，持续提升代表“家站”运行质量水平。

留足民意空间，搭好民主平台。代表“家站”更是群众“家站”，通过积极发挥好人大代表职责，建立健全代表“家站”工作支撑体系，提高调研群众急难愁盼问题能力。洛阳市人大常委会相关领导说，人大代表联络站这一扎根基层的“小站点”，正成为撬动联系群众、服务群众的民生“大支点”。

办实每件事  赢得万人心

青砖黛瓦、创意手绘……走进洛阳市嵩县黄庄乡三合村，掩映在青山绿水间的，不仅有乡村民宿，还有乡村美术馆、乡村书店，古朴与时尚交织的气息扑面而来。

人居环境，直接关系老百姓幸福指数。抓什么、怎么抓，体现的是履职能力。“写生也是一份‘美丽经济’，且投资成本低，有落脚的地方就会有人来。”洛阳市人大代表、村党支部书记冯亚珂介绍说，在当地政府支持下，依托村内原生态、纯天然的山水资源，带领群众一道先后新建了25家农家宾馆和民宿，吸引70余家画室签约合作。

山还是原来的山，水还是原来的水，但生活在山水间的人，过上了更美好的生活。昔日“贫困村”变身为集写生、摄影、研学、培训于一体的“手绘小镇”，每年吸引着大批游客和美术爱好者慕名前来游玩、写生，村集体年收入约400万元。

“党中央决策部署到哪里，代表履职就跟进到哪里，代表作用就发挥到哪里”“提出建议是人大代表依法履职的重要方式，是当好人民群众‘贴心人’和‘代言人’的职责所在，也是新时代践行全过程人民民主的重要体现。”……

诗画村庄，和美城乡。“村里能有今天这幅景象，关键是各级人大代表以群众视角，从农民最关心的事情做起，把一件件民生小事作为一个个着力点，为广大农民带来获得感、幸福感。”说起三合村的巨变，嵩县人大常委会主任王玉杰不无自豪。

新安县仓头镇王村，依山傍水，紧邻景区。绵绵细雨中，村民陈秋芬正在自家的农家乐忙着招呼游客用餐。环境优美的农家小院，吸引了不少游客前来休闲度假。

王村此前还不是这样，由于缺少规划，私搭乱建，杂乱无章，人居环境不好，村民心气也不顺。

从哪里入手？从老百姓反映强烈的问题改起。“公司+合作社+农户”，仓头镇人大主席团经过调查研究，提出了“整治村容村貌，与周边景区抱团发展，盘活村里闲置资源的村美民富”的发展建议，并被列为镇政府2022年度民生实事之一。

先做减法，拓宽主干道，改厕、治污、回收垃圾，形象为之一变；再做加法，依托鹰嘴山景区，打造高山牡丹园、露营、滑翔伞基地、民宿等业态，发展“乡愁富民产业”。同时，紧紧围绕“一村一品”特色农业发展思路，全村共种植樱桃、桃子、西梅、红蜜薯种植等特色农产品1000余亩，年集体收入达到20万元。

聚焦洛阳乡村振兴与代表依法履职有效结合，各级人大代表创造性地探索了“联络站+产业发展”等模式，给乡村振兴“蓄势赋能”，在城乡奏响了一曲“代表动、乡村美、群众笑”的乡村振兴交响曲。“村里能有今天这幅景象，全靠代表们的‘金点子’！”王村党支部书记、村委主任陈朝北激动地说。

“在洛阳，像三合村、王村这样的美丽乡村要各美其美、美美与共。”洛阳市人大常委会相关负责人说，一个村折射的是千万个村，从“要我建设美丽乡村”到“我要建设美丽乡村”，彰显的是人大代表的责任担当。