河南洛阳：让闲置国有资产待发“生机”

实现国有资产“一本账”，建立国有资产管理“一盘棋”，形成国有资产管理业务线上办理“一张网”——

用心用情做好服务 当好机关“贴心管家”

洛阳市机关事务管理局创建公物仓应用功能拓展服务纪实

日前，应市应急管理局要求，洛阳市直行政事业单位公物仓仅用20分钟时间，就完成了55张会议桌，105把椅子的审批、核对、出仓工作，一日之内全部资产调剂摆放到位。这个统筹调剂闲置资产、高效服务的公物仓管理机制，是洛阳市机关事务管理局实现国有资产共享共用的一种新模式。

国有资产“哪里需要去哪里”。为实现公物仓的高效运转，洛阳市机关事务管理局大胆探索公物仓新模式，初步实现市直行政事业单位国有有资产“一本账”，基本建立市直国有资产集中统一管理“一盘棋”，推动形成市直国有资产管理业务服务全流程线上办理“一张网”，有效节约了行政运行成本，提高了行政事业单位国有资产使节用效益，推进了节约型机关建设。

2022年9月，该洛阳市机关事务管理局被国管局确定为全国19家公物仓应用功能拓展领域试点建设单位之一。

　 什么是公物仓？

公物仓就是对行政事业单位长期低效运转、闲置、超标配置、举办大型活动及组建临时机构临时购置的资产实行集中统一管理的专门机构。狭义上是指集中存放这些闲置资产的仓库，也叫实体仓；广义上是指包括了实体仓库、管理办法、信息系统“三位一体”的管理机制。

公物仓的概念是深圳市于1996年率先提出的。之后，多个省市相继探索并出台公物仓建设的文件，公物仓进入规范化建设阶段。2019年，国管局启动了中央行政事业单位公物仓试点工作，公物仓建设如雨后春笋，遍地开花。

为什么要建立公物仓呢？

党中央、国务院多次提出降低机关运行成本，建设节约型机关的要求，公物仓应运而生。公物仓主要管理对象是闲置、待处置、超标准配置和临时机构的资产，对于这些资产，过去很多时候是“一封了之”，既占地方，又闲置浪费，还容易造成资产流失。有了公物仓，这些闲置资产就有地存放、有人维护、有人管理，能及时调剂给有需求的单位使用。不仅能发挥国有资产剩余价值，又能做到物尽其用循环利用，符合当前绿色发展理念。

我市公物仓建设目前是什么情况？

洛阳市市直行政事业单位公物仓于2022年9月始建，目前基本建成并启动运行。公物仓包含实体示范仓和虚拟仓。通过多方考察选址，实体公物仓利用市直单位仓库改造而成，内设办公家具、空调电器、电脑设备、炊事用具、维修保养等区域，每个区域集中存放纳入统一管理的闲置资产，虚拟仓即公物仓管理信息系统，具备基础信息录入、信息发布和资产入仓、调剂、借用、捐赠、退仓流程审批、数据统计分析等功能，实现全流程管理业务在线办理。

管好资产，市机关事务管理局被赋予重任

2022年，根据重塑性改革部署要求，洛阳市机关事务管理局负责建设市直机关办公家具实物仓，统一管理市直机关闲置办公家具等资产，统筹管理统管办公区购置、在用办公家具等。

2022年9月，洛阳市事管局被国管局确定为“公物仓应用功能拓展”创新试点建设单位。受领试点建设任务后，市机关事务管理局在调研摸底、外出学习、征求意见的基础上，制定了“54321”的试点建设思路，“5”即五类分建，将办公家具、保障应急物资、行政处罚、不动产、公务用车分类分仓建设；“4”即四级共享，资产发布模块从市级延伸至（县）区、乡（镇）、村（社区）四级，实现全市行政事业单位闲置资产的数据共享和业务协同；“3”即三化管理，以公物仓标准化、网格化、信息化建设为关键，打造“洛阳范本”；“2”即双关统筹，严把资产进口、出口关；“1”即一网通办，以国家机关事务管理局公物仓信息平台为依托，推动中央与地方公物仓不同应用功能模块信息系统之间互联互通、信息共享，发挥资源整合最大效益。

根据建设任务，市机关事务管理局及时制定了《公物仓创新试点创建及验收方案》，明确指导思想、工作目标、主要任务、工作节点等。成立专班，为推进公物仓创新试点建设工作，市机关事务管理局成立公物仓创新试点建设专班，设立“一办七组”，对“一办”“七组”的职责、任务节点进行明确。

完善体系。搭建市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级共建共享的洛阳市公物仓建设体系，建成洛阳市行政事业单位公物仓实体仓、虚拟仓以及示范仓。截止目前，全市入仓31家，入仓办公家具1460套，实现了公共资产入库、调配、使用、收缴和处置的“一站式”管理。

重塑机制，谋划国有资产管理新格局

在过“紧日子”背景下，如何有效盘活并高效使用行政事业单位国有资产，成为机关事务管理部门的一项重要课题，也检验着政府带头过“紧日子”承诺的成色。

从资产静态闲置到循环利用，洛阳市市直行政事业单位公物仓建设在崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的理念指引下，在行政事业单位盘活存量资产、推动国有资产管理高质量发展方面发挥重要作用，对行政事业单位坚持过紧日子、更好节用裕民、发挥示范作用具有重要意义。

洛阳市机关事务管理局坚持从严、从细、从实的原则，摸清了市直486家单位的房产及土地底数。收集核查房产土地信息1656处，总面积400.25万平方米。立足洛阳国有资产盘点实际情况，市机关事务管理局着力在扩容升级上做文章、求实效，突出“小平台”汇聚“大合力”，持续推动资产管理、资源整合、资金节约等方面形成经验、打造特色、擦亮品牌。

探究公物仓新定义，摒弃“公物仓等于公物库”的固有观念，该局充分借鉴省内外先进经验，创新提出构建“传统+现代”管理新体制、建立“集散+虚实”储存新模式、打造“线上+线下”调剂新平台、探索“资产+资源”利用新路子的总体思路，在调剂余缺、推动资产节约循环利用、降低行政运行成本等方面发挥公物仓积极作用，打造国有资产的“调剂仓”“节俭仓”，推动资产实现“二次利用”。

变存量为增量，向闲置要效益。“损坏程度低的桌椅用三四个螺丝钉就能修好，损坏程度高的添加新的木头也能修好。过去，机关单位如有办公家具达到报废标准，通常做法是先报废再购置。这几年，全部采用了维修翻新的方式。厉行节俭、反对浪费就是要从点滴做起，新购置办公家具，至少需要花费上万元，而维修花费不到1000元，大大节省了财政支出，同时践行绿色低碳环保理念。

通常情况下，公物仓在收集到一批废旧办公家具后会第一时间安排维修，修好之后分类放进公物仓，待下一次需要使用的时候能随时交付。只有平时做好前期保障工作，才能确保“哪里需要哪里搬”。公物仓已是资产修复性使用的中转地。把盘活国有闲置资产作为贯彻落实“党和政府带头过紧日子”的有力抓手，探索建立公物仓保障新模式，取得实实在在的成效。

用“借”的方式，调剂资产；用“修”的方式，变废为宝。公物仓成为政府带头厉行节俭的“新坐标”。

“通过办公用品的保障工作，我们不仅增强了公物仓的保障能力，扩充了装备，还将厉行节约的理念贯彻到资产管理工作中。我们将公物仓实行分类放置，把公物仓分成了实体仓和虚拟仓，让闲置国有资产待发‘生机’。”市机关事务管理局后勤保障中心资产保障部曹绍国介绍，实体仓包括办公消耗品仓、办公设备仓、维修仓等。

数字赋能，打造实体仓库“数字孪生”

现代公物仓体系，是由盘活行政事业单位存量资产相关的各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的有机整体。只有将其定位为跨部门、跨地区、跨层级的调剂共享平台，才能推动资源有效整合、信息互联互通，从而促进行政事业单位存量资产在更大范围内有序流动和合理配置，真正发挥规模效应，提升资产使用效率和管理效能，做到全市一盘棋、统一大“市场”、畅通大循环。

洛阳市直行政事业单位公物仓建立起了标准化、网格化、信息化的管理模式。通过开展全市公物赋码，实现“一次赋码、一物一码、覆盖终身”，建立资产标签赋码管理信息系统。

健全平台促共享。洛阳市机关事务管理局依托国管局公物仓信息平台，创新开发虚拟公物仓系统，构建“线上+线下”双线管理的公物仓共享共用信息平台，打破信息壁垒，实现资产信息“一键查询”、在仓状态“实时公布”、资产调配“线上直达”，推动行政事业单位资产云管理、云应用、云分析。

设置“云仓”促共用。根据全市行政事业单位资源现状，分门别类设置“云仓”。“中心仓”为全市行政事业单位闲置资产存储中心，全面实现公物仓仓储物资上云；“调入仓”将入仓物资进行归类分拣，存入对应区域，做好台账记录和信息录入；“维修仓”对部分破损且尚有利用价值的固定资产进行维修；“处置仓”对无法调剂使用、长期闲置资产以及报废资产，累积到一定数量后进行公开拍卖，进一步盘活资产资源，提升处置效益；“借出仓”及时公开借用信息，实现出仓物资动态管理。

公开信息促共享。根据仓储分类，对在仓物资实施信息公开发布、动态添加管理，有效实现了分仓信息“一链贯通”、在仓状态“一键查询”、管理单位“一网统管”、使用单位“一站办理”，全面畅通了辖区内各部门、各单位资产信息沟通和调剂使用通道。

“公物仓的建立，避免了资产‘一封了之’的浪费，有利于闲置、待处置、超标准配置和临时机构公物的各尽其用，让有限的国有资产满足更大公务需求，把勤俭作风真正融入到国有资产的使用管理中去。”市机关事务管理局副局长刘厚虎介绍，该局将积极构造网状结构保障体系，形成调剂一条线、组织一条线、管理一条线、运转一条线、维护一条线等多条长线，最大限度地发挥现有存量资产使用效益。公物仓在全市国有资产管理“一盘棋”中展现了“小平台大作为”，也被赋予更多新的内涵。