洛阳老城：文旅富民 治理创新 呵护老城万家灯火

点亮万家灯火，温暖百姓心田，凝聚社会力量……从“一老一小”的细微关怀，到拓宽群众就业的广阔天地，再到基层社会治理的方方面面。

近年来，洛阳市老城区坚持党建引领，围绕全面发展“人民文旅”，坚定不移地走文旅富民兴区之路，不断探索基层治理新方法，全力推行“党建+网格+大数据”模式，织就共同呵护万家灯火的壮美锦缎。

党建织锦，绣出基层治理新篇章

习近平总书记强调：“共产党是为人民服务的政党，为民的事没有小事，要把群众大大小小的事办好。”老城区委始终坚持以人民为中心的理念,以党建为引领,深入贯彻五星支部创建工作要求，按照“条块结合、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，建立健全党建引领基层治理协调机制，不断提升社会建设和治理水平，呈现了横向到边、纵向到底、纵横联动的坚实体系，让群众切实感受到党就在身边、服务就在身边、社会治理就在身边。

党建引领，激发基层治理活力。老城区积极发挥党员领导干部“关键针”作用，以“三转三真一巩固”实践活动和“增强群众观念、解决群众期盼”大排查、大整治、大提升活动为抓手，建立完善了街道高效工作运行、“街道吹哨、部门报到”、街道领导干部普遍直接联系群众等制度。区委主要领导率先垂范，16位县级领导联系街道，36名县级领导分包51个社区，共解决群众急难愁盼问题215个；县级领导“四下基层”走访群众490余人次，集中解决问题864个。

党委围绕基层转，政府围绕企业转，领导围绕群众转，让干部真想干事，群众真心拥护。老城区158个基层党组织充分发挥党员先锋模范作用，志愿服务队伍深度参与社区环境整治、邻里纠纷调解等各项工作，让基层社区从过去的“一根针”变成一张联动各方力量、联系千家万户的网。

翠云峰街道岳村社区创建“‘岳·幸福’积分银行”党建品牌，巧用“1+4+N”积分管理工作法，以积分模式调动党员群众参与热情，让党员奉献转化为可量化成果，以“小积分”撬动“大治理”。

由“全国五一劳动奖章”获得者娄建党组建的“娄建党雷锋车队”，常年免费接送老弱病残群众，15年来开展各类志愿服务上千次，受益群众数万人，让雷锋精神焕发新风采。

而“神龙救援队”社会组织党支部，则充分发挥其在应急救援、防汛救灾、民生救助等方面的专业力量，其党支部副书记任中信荣获2024年“全国离退休干部先进个人”表彰。

网格管理，“巧手穿针”为民服务。基层治理范围广、事务繁杂，粗线条管理则容易出现治理盲区。面对基层治理难题，老城区从抓党建责任制入手，贯通“区—街道—社区—网格”四级社会治理体系，建强专业网格员队伍，全区划分196个网格，配备了219名专职网格员，开展入户走访、隐患排查、矛盾纠纷排查、信息采集、便民服务等，用“一张网”整合要素资源、统筹网内事务，达到“微事不出网格、小事不出社区、大事不出街道”的老城网格模式。

建安门街道治安街社区网格员彭澳瑶在一次日常巡查中发现，唐宫东路商铺外人行道路面塌陷，给居民日常生活带来严重不便。她第一时间上报社区，并守在现场，提醒路人注意安全。很快办事处协调专业人员现场查看，后经社区协调项目施工公司对该处进行维修，彻底清除了安全隐患。“隐患排除了，我们安心了。我们为这些踏实做事的社区人点赞。”居民代表赵先生为社区送来锦旗致谢。

彭澳瑶只是众多网格员中的一员，像他这样的人还有很多，分布在老城的大街小巷，居民们“家长里短”“锅碗瓢盆”的大小问题，都能通过街道网格化服务第一时间得到处理。

数据赋能，基层治理精细高效。老城区积极探索矛盾纠纷多元化解机制，创新打造“和事老城”矛盾解纷品牌，建成全市首个矛盾纠纷一体化调解中心—“和事老城”，有力推进了社会治理现代化。中心整合全区各部门资源，建立“中心吹哨、部门报到”联动联治工作机制，辐射全区8个街道、13个行业调解组织、区各职能部门，形成了“1+8+13+N”立体化综合性多元解纷服务模式，实行矛盾纠纷“一站式接待、一揽子调处、全链条解决”，入驻部门采用“常驻+轮驻”等方式进驻，问题从发现、督办到化解、反馈形成闭环，为维护好人民群众的合法权益，建设更加幸福的平安老城，创造和谐稳定的社会环境。

2024年以来，一体化调解中心“和事老城”接待群众来访上万人次，受理并办结群众诉求五千余件，工作法入选洛阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”。

值得一提的是，老城区围绕“三调对接”持续创新构建信息化支撑，依托社会治理指挥服务平台、融合社会治理服务平台、警综平台、河南省信访信息系统等智慧终端，利用“智慧老城”小程序、“洛安码”、电子邮箱、热线电话等渠道，全面融合社会治理服务平台、公安警综平台等智慧终端数据，广泛收集群众诉求，线上线下收集矛盾纠纷事项，实现群众诉求“一网办”、矛盾隐患“一网清”、重点风险“一网控”、办理过程“一网查”，提升群众诉求化解和风险隐患预警的“数字化”能力，基层治理更精细、更高效，营造了“平安建设人人参与、平安成果人人共享”的良好社会氛围。

聚焦民生，特色治理提升幸福感

三自组织，共建共治共享新格局。老城区因地制宜培育各类“三自”组织，实现群众自我管理、自我服务、自我约束，加快形成共建共治共享的良好格局。

在莲花寺片区老旧小区改造进程中，社区充分发挥协商议事平台作用，广泛征求居民意见，确保改造方案紧密贴合居民实际需求。

邙山街道中沟社区共成立15支社区社会组织，包括“一约五会”、7支自乐组织和3支志愿服务组织，每月定期开展活动，提供了丰富多彩的文化娱乐活动和服务。

小切口解决大问题，群众冷暖挂心头。近年来，老城文旅火爆出圈，改变相对落后的城市面貌成为当地一项重要工作。

老城区把整个城市当作旅游场景打造，以洛邑古城为中心，由点扩面，实施环境整治、商业街区提升改造、道路房屋“微改造”等工作，打造了一系列网红街道和特色商业街区，既实现了“安”，又满足了“顺”，让市民生活舒服起来，游客流连忘返。

同时，开展安置房建设“百日攻坚”行动，让1.2万名群众喜圆“安居梦”。为有效应对老龄化，老城区积极构建“五级四类”城乡养老服务体系，新增老年助餐服务设施20家，覆盖率达到80%。

志愿服务送上门，乡村治理赢点赞。前李社区成立小蚂蚁志愿服务项目，为辖区居民免费派发快递，其中上门件达上千余件。老城区邙山街道则全面推进供排水一体化改造，推动“厕所革命”，让乡村面貌焕然一新。

文旅融合，共绘富民兴区新画卷

近年来，老城文旅蓬勃发展、频频出圈的背后，是老城区发扬首创精神，立足人民需要，通过创造新文化现象、新经济形态、新就业模式，带动群众就业、增加群众收入、改善群众生活、丰富精神世界、促进共同富裕，实现人民群众共建共享文旅富民兴区成果的生动体现。

汉服破圈带动就业，群众吃上旅游饭。随着汉服成为洛阳城市文旅的新IP，老城区抢抓机遇、以文兴业，汉服店如雨后春笋般涌现。

老城区以网格为单位精准对接群众就业及企业、商户招聘需求，深入推进“人人持证、技能老城”建设，完成汉服妆造、民宿管理等职业技能培训两千余人次，新增技能人才上千人，带动三万多人从事文旅相关行业。

乡村特色产业兴旺，富民增收活水来。城市旅游的火热为周边涉农社区输送了“人气”“流量”和“活力”。

土桥社区积极打造“国花牡丹”品牌，建立牡丹助农直播间，通过线上直播带货形式实现增收超五百万元。今年1月，土桥社区的年宵牡丹花持续热销。土桥社区花农卫建涛说：“我们每天通过电商直播能销售两三百盆催花牡丹，占到了一天销售额的一半，全国各地的订单都有。”

物质精神双提升，群众生活更精彩。老城区以基层党建为引领，推动群众物质生活和精神生活水平双提升，每年开展戏曲、河洛大鼓等文化惠民活动上百场，让传统文化在现代社区中焕发出新的生机与活力，群众生活更精彩。

基层社会治理是国家治理的基石。洛阳市老城区将持续完善社会治理体系，聚焦群众需求、解决民生诉求，推动社会各方面齐抓共管、相向而行，形成更加完善的社会治理体系，全面发展人民文旅，坚定不移地走好文旅富民兴区之路，书写新时代的老城篇章。