许昌市建安区：化解矛盾纠纷“小事不出村、大事不出乡”

　　本网讯（梁靖 李同善）河南省许昌市建安区把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，通过创新发展新时代“枫桥经验”，构建“1+3+5+x”的网格化诉源治理机制,扎实推进“党政主导、部门联动、源头防范、诉非衔接、多元共治、司法保障”的诉源治理工作大格局，取得明显成效。

       在2021年河南省营商环境评价中，建安区综合指标排全省19名，其中执行合同评价指标排名第14位，企业满意度排名第12位，信用环境排名第22位，均居全省第一方阵。2022年1-7月，全区诉讼案件数量同比下降8.64%，其中行政诉讼案件数量同比下降42.19%。

　　党政主导，构建“1+3+5+x”网格化诉源治理机制

　　建立强有力的领导体系。继2020年区委、区政府两办印发《关于建立诉调对接多元化解机制实施方案》后，2022年区委又制定《关于依法推进诉源治理的实施方案》，成立区委副书记、政法委书记任组长，政法委、公安局、法院、检察院、司法局一把手任副组长，相关职能部门分管工作的负责人为成员的诉源治理工作领导小组，强化诉调对接机制与诉源治理机制整合提升，完善月工作例会制度和不定期联席会议制度，通报相关情况，分析解决工作中出现的问题，研究部署推进工作。把诉源治理工作纳入全区平安建设工作体系，将万人成讼率、调处成功率、案访比等指标作为考评内容，与评优评先、“五星”支部创建挂钩，奖勤罚劣。

　　组建专职调解队伍。由区法学会负责，采取提名推荐、考察筛选方式选聘调解员，先期将15名有一定法律基础知识、有实际工作经验、有业务专长特点、热爱调解事业、公道正派、廉洁自律的同志聘任为人民调解员，充实到区诉源治理中心和人民法庭诉调对接工作站。广泛吸纳社会力量，采取邀请“两代表一委员”、“五老人员”、城乡社区工作者等人员的方式，聘乡镇、村诉源治理站、室专职调解员、联络员455人；同时，特邀许昌学院法学专家、银保监资深专业骨干、律师、公证员等20多人，参与诉源治理调研、疑难案件研判工作等。

　　构筑“1+3+5+x”区、乡、村三级诉源治理网。建安区将“1+5+X”多元化解机制创新案例的成果提升拓展，网络进一步向基层延伸，有机融入区诉源治理网，创新构建“1+3+5+x”的网格化诉源治理大格局。即筑牢一个阵地：成立建安区诉源治理中心（在法院诉调对接中心挂牌），设立乡(镇)诉源治理工作站16个、村（社区）诉源治理工作室386个，形成一张网全覆盖。建强由“三员”构成的诉源治理队伍：区、乡、村三级诉源治理团队以“三员”组合模式，即：常驻巡回法庭指导员（法官或法官助理）、诉调对接联络员（驻村警察或网格员）、专职（特邀）调解员（聘“五老”人员），团队纳入诉源治理网格，三级联动。推动五个人民法庭关口前移：负责辖区诉源治理站、室工作制度规范、调解员培训、业务指导和协调工作。联合x个行业部门与诉源治理网衔接：联合银、保行业协会、公安、民政、工会、妇联等若干个行业部门参与诉源治理、社会矛盾化解工作，形成党委政府主导、社会广泛参与、法院指导服务的合力解纷大格局。

　　区诉源治理中心暨诉调对接中心运行以来，共接收诉前调解案件12113件，调解成功6369件，调解成功率达52.6%。《某建材城与400余家商户房屋租赁合同纠纷案》被河南省高院评选为2021年度全省十大调解案例，该案例被写入河南省高院人大报告。

　　机制发力，提升基层治理水平

　　建全工作运行机制，延伸深度。制定《建安区诉源治理和诉调对接工作规则》《建安区诉源治理及诉调对接多元化解工作流程》等工作制度，确保工作规范有序有效开展。探索建立案件先行鉴定、保全、调查机制。一键转换诉讼程序，全程无纸化流转。全面推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，力促多元解纷、促优化营商环境、促基层治理。建立调解运作机制。对于当事人申请、党委政府指派、信访或其他相关部门委托等方式进入调解中心的各类纠纷，由诉调对接中心的工作人员甄别筛查，统一登记后指派分流到相应调解站、室或行业调解组织；对到法院诉讼的案件，符合立案条件但未经过诉前调解程序的，诉调对接中心进行分析研判，认为可以通过调解方式解决的，及时分流至调解室或相衔接的行业调解组织及调解站、室进行调解。对调解不成的案件，由专职调解人员根据案件性质、标的大小、难易程度等因素进行甄别确认，实行繁简分流，简单案件直接交由速裁庭速裁快审。

　　融入信访，拓宽广度。推动建安区人民法院在区信访中心设立多元解纷办公室、调解室、听证室（即模拟法庭），发挥法院作为定纷止争的权力机关的权威性和专业性作用，使调解工作前移至信访化解。建安区法院安排最精干的调解人员直接参加区信访接待涉访案件听证、调解工作，2021年5月至今，接待信访人700余次，接收上级信访批件和区信访联席办批件89件，化解成功76件并息诉罢访；接受乡镇办和局委申请协调处理矛盾纠纷77件，协调成功办理33件，由信访转入诉讼程序20件。苏桥黄李新城建设工程信访、春日水泥百名职工劳动争议信访、河街乡鑫汇肉联厂等六家企业与贺庄村租地纠纷信访、小召乡政府工作人员在拆迁过程中致人伤害信访、将官池刘军玲等人与村民土地纠纷信访、桂村乡某饭店液化气爆炸致韩某受伤信访等一大批疑难复杂信访纠纷息诉罢访。

　　严管聚力，促进工作科学有序推进

　　强化规范管理。区诉源治理中心分设接待服务、立案登记、案件分流、调解、听证、速裁、司法确认等窗口，兼有心理咨询、法律咨询援助、帮扶救助、疑难复杂案件会商、案件评查终结等功能，各司其职，相互配合。制定《建安区诉源治理和诉调对接管理办法》《人民调解和特邀调解制度》，建立周例会、月总结、季研讨、半年表彰、年度考核制度，适时开展互动交流、集中培训。建立微信公众交流平台，通过建立短信群、微信群，定期推送调解典型案例，及时发布各类法治信息，畅通上传下达交流渠道。

　　强化考核激励。建立各部门、网格责任清单，以台帐形式记录绩效，推进诉源治理及诉讼与非诉讼相衔接的多元化矛盾纠纷调解工作见实效。制定《建安区调解员、书记员、联络员考勤办法》《建安区调解员、书记员、联络员考核管理办法》等规章制度，根据调解任务及调解数额，量化调解质效指标，进行考绩考评，考核结果与补贴奖金挂钩，与评先评优统筹，充分调动人民调解员、书记员、联络员履职的积极性、主动性和创造性。

　　强化指导引领。建立落实人民法庭全面对接，“法官进网格”机制，实行“全员进格、一员多格”，进行精准指导，推动工作不断深入；采取集中授课、案例评析等方式进行业务培训，规范调解行为，提升人民调解员的专业能力；进行有效监督，对调解过程中存在违规行为及时通过批评教育、责令改正，不胜任职务的建议清退。《融入诉源治理大格局，推动人民法庭大作为》经验，在全省人民法庭工作会议暨“枫桥式人民法庭”创建活动推进会上作交流发言。

　　保障助力，加强社会保障体系建设

　　信息化科技保障。全面落实《最高人民法院关于加快推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格工作的指导意见》，5个人民法庭深入司法所、社区、村委会等基层单位开展“三进”对接工作，配齐硬件设备，印发“三进”演练手册，各站、室网格联络员已全部运用人民调解平台开展预防、化解矛盾纠纷工作，通过线上、线下相结合的工作模式，减轻当事人诉累，为人民群众带来更多幸福感、获得感、安全感。8月12日，陈曹乡诉源治理工作站通过调解平台委派乡司法所调解一起道交纠纷，当日调解成功并通过线上申请，完成司法确认，调解的高效率使申请人王某感激不尽，连连致谢。

　　专项经费保障。印发《建安区完善矛盾纠纷多元化解机制实施办法》（室文〔2017〕2号）《关于建立诉调对接多元化解机制实施方案》（室文〔2017〕4号）》等文件规定，区、乡两级财政部门对矛盾纠纷预防化解和诉源治理工作所需经费给予保障，把人民调解委员会补助经费和人民调解员调解经费、矛盾纠纷排查调处工作经费等纳入同级财政预算，为调解工作提供了财力支持，2021年以来，区财政提供各项经费240余万元，充分保障了诉源治理暨一站式多元化解机制的正常有序运行。