襄城县司法局：“五强化”推进乡镇综合执法改革落地见效

 　　本网讯(梁靖 吴志军)今年以来，许昌市襄城县司法局围绕做好乡镇机构改革“后半篇”文章，持续推动乡镇综合行政执法改革，通过整合执法资源、下沉执法力量、规范执法行为、加强执法培训，切实履行综合行政执法统筹协调机制，乡镇综合行政执法运行效率大大提高，推动了深化改革和法治政府建设工作落地落实，为民服务能力进一步提升。

　　

　　一是组建执法队伍，强化执法保障。按照“一支队伍管执法”和“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则，加强与组织部门、机构编制部门的沟通，整合配置乡镇执法力量。对全县16个乡镇的执法主体资格予以确认并公告，各乡镇均设立了综合行政执法办公室，颍阳镇、库庄镇、紫云镇三个试点乡镇成立了综合行政执法大队，整合乡镇执法力量和资源，加强综合行政执法队伍建设。严格落实乡镇综合行政执法人员持证上岗制度，组织全县各乡镇行政执法人员通过考试取得行政执法证，获得行政执法资格。对纳入乡镇综合行政执法尚未办理执法证件的执法人员，积极与上级部门沟通，提高办证的效率，尽快实现乡镇综合执法办证率达到100%。目前，各乡镇执法人员通过考试审核已办理执法证件339个，为乡镇执法工作提供了组织保障和法治保障。

　　

　　二是明确执法权限，强化放权赋能。充分发挥县级统筹协调作用，按照权责明确、衔接有序、协作有力、运行顺畅的原则，合理下放管理职权，科学配置乡镇职能，。根据乡镇综合执法履职需要和承接能力，对全县22个政府工作部门行政处罚事项，经司法局审核，县政府常务会研究，报市政府审核确定了下放行政处罚事项83项。涉及县农业农村局、县水利局、县自然资源局、县文广旅局、县住建局、县市场监管局等6个单位。各责任单位根据下放的权限，制定出传帮带方案，分别对16个乡镇的综合执法进行具体实操指导，帮助提高执法人员的履职能力水平，达到规范文明公开执法，达到法治效果、社会效果相统一。

　　

　　三是聚焦能力提升，强化指导培训。2022年以来，县司法局制定了《襄城县乡镇法制审核员专题培训及乡镇综合执法人员培训计划》，抽调3名专业律师组成讲师团，采取集中授课、座谈、讨论、测试等方式，举办了6期乡（镇）综合行政执法专题培训班和乡（镇）法制审核员专题培训班，培训执法人员和法制审核员400余人次。主要对服务型行政执法理解与实践、《行政处罚法》《行政强制法》、行政检查等相关内容进行讲解和解读。同时，县法治政府建设领导小组办公室会同县直各行政执法单位建立会商制度，强化行政执法部门业务指导。依据“谁下放、谁指导”的原则，由县直行政执法部门业务骨干下沉乡镇开展业务指导和实战教学，不断提高乡镇综合执法人员规范化、专业化水平，切实保障乡镇综合执法改革事项放得下、接得住、管得了。

　　

　　四是规范执法行为，强化制度建设。为规范乡镇执法队员执法行为，推进严格公正规范文明执法，县司法局编印了《乡（镇）综合行政执法案件办理流程》《河南省乡（镇）综合行政执法规范化实用手册》《乡（镇）综合行政执法人员规范用语》以及《行政处罚》《行政强制》文书格式范本等1000多册。将行政处罚涉及乡镇使用率较高的《行政处罚案件（不予）立案审批表》《讯问笔录》《现场检查（勘验）笔录》《责令（限期）改正通知书》等格式文书24项印制成册发放到各乡镇，使乡镇执法人员在执法过程中有章可循，对乡镇严格、公正、文明执法起到了有力推动作用。全面落实行政执法“三项制度”，指导各乡镇制定了《案件办理制度》、《行政调解制度》、《综合行政执法联席会议制度》、《扣押罚没物品管理制度》以及《档案保密制度》，通过建章立制，规范执法流程，有效提升了乡镇综合行政执法的科学化、规范化、制度化水平。同时，由司法局牵头，组织16个乡镇开展综合执法大比武活动，督促提高乡镇综合执法的整体提升，达到规范执法文明执法效果。

　　

　　五是注重执法效果，强化协调联动。指导各乡镇强化法治政府建设，创新行政执法方式，建立司法+综合执法的“大执法”协调联动执法机制，刚柔并济，首违不罚，让执法行动既有力度又有温度，促进基层社会和谐。综治、司法所、综合执法队发挥各自职能优势，对重大疑难执法案件进行会商研究，充分分析案情，研判执法风险以及维稳风险；司法所开展民情探访，倾听群众诉求，做好心理疏导、法治宣传等前期介入工作，最大限度降低执法对抗性；同时，指导乡镇综合行政执法大队落实服务型行政执法三项制度，确保执法规范化，提高执法公信力，减少对抗心理，有效避免不必要的投诉、复议、诉讼等情形发生，努力维护基层社会和谐稳定。